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南通理工学院工会:探索民主管理路径 激发民办高校活力
文章来源:     时间: 2017-7-17     阅读次数: 319

探索民主管理路径 激发民办高校活力

南通理工学院工会

摘  要:文章分析了民办高校民主管理难以落实的原因,列举了南通理工学院工会逐步落实民主管理的路径和策略,并总结了民办高校工会落实民主管理后取得的成效及应把握的关键点。

关键词:民主管理 民办高校 路径

民主管理是管理者在“民主、公平、公开”的原则下,科学地将管理思想进行传播,协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。一般认为,民主管理是公有(国有)制单位贯彻党的方针政策,提高决策水平,避免独断专行的有效方法,因为民主管理一般注重社会主义方向、民主集中制和信息公开等因素,而这些(特别是社会主义方向)似乎和非公有制单位,特别是和民办高校的性质有矛盾。那么,民办高校工会能不能依靠民主管理,推动民办高校的建家工作,以及实现的路径是什么?这是本文探讨的核心问题。

一、民办高校民主管理的现状

受多种因素影响,民办高校的人员流动性比较大。有的民办高校每年的人员流动比例甚至超过了15%。在这种情况下,一些教职工和管理者会产生“雇佣”心理,甚至会出现一些短视行为。个别部门领导甚至将公权视作私权,当做谋取自身利益的工具。民主决策空有口号,民主监督形同虚设,民主意识更无从谈起。表面上看是民办高校人员流动性较大致使民主管理难以落实,其实在这些现象的背后有着更深层次的原因:

(一)一些举办者办学的价值取向背离了民办高校本身的属性。《中华人民共和国民办教育促进法》第三条明确指出:“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分”。由此可见,民办高校应属于公益事业。一些民办高校的举办者教育思想落后,短期回报思想强烈,将学校视作攫取利益、满足私欲的工具,个别举办者竟然将学费收入(学费收入是民办高校办学经费的主要来源)的大半挪作他用,将直系亲属安插到学校各个要害部门主政,使学校成为家族王国、个人领地,并且随意废立政策和制度。这些行为都严重地损害了教职工对学校的安全感和归宿感。

(二)一些办学者和管理层未能依法依规履行职责,未将推动学校的发展视作自己的事业。在民办高校的办学者(校长)和管理层中,退休返聘人员占有相当比例。这其中不乏怀有抱负、发挥余热的有志者,但也有一些办学者和管理者抱有“马放南山、刀枪入库”思想,缺乏进取的热情和干劲,仅将自身工作视为赚取额外收入的一种方式。也有个别中青年干部随大流,跟大潮,抱着“能捞一把是一把”的思想,媚上欺下,将公权视作牟取私利的手段。这些现象进一步挫伤了教职工的成就感和认同感。

(三)一些教职工的认识和胸襟不够开阔,存在雇佣思想,未能发挥民主监督作用。《中华人民共和国民办教育促进法》第二十六条明确指出“民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式,保障教职工参与民主管理和监督”。受多种因素制约,一些民办高校教职工还未认识到法律赋予自己的权利,也没有正确认识到民办教育是社会主义教育事业的组成部分,不能充分利用法律武器保护自己。只是简单地将自己和学校之间的关系等同于员工与企业的雇佣关系,抱有“做一天和尚撞一天钟”的思想,缺少进取心和事业心。

(四)工会组织认识缺位,未能充分发挥推动民主管理的功能。受管理机制的影响,民办高校的工会及所属各级组织的负责人均由校方聘任,任期不固定,一般较短,一年一换的情况也时有发生。加之会员流动性比较大,工作任务繁重等客观因素的影响,民办高校工会的作用发挥的不够充分。除了客观原因外,也有民办高校工会负责人不积极作为的情况。以上客观、主观两方面的原因导致一些民办高校工会被边缘化,严重影响了自身作用的发挥。

二、南通理工学院工会探索民主管理的路径

南通理工学院的举办者和工会通过多年实践,在保持民办高校制度活力的基础上,探索出一条民办高校加强民主管理的路径。

(一)“真心办学,良心育人”的办学理念为董事会实行民主管理奠定了基础。自紫琅职业技术学院(南通理工学院前身)创办之初,陈明宇先生就提出了“真心办学,良心育人”的办学理念,并身体力行。他始终坚持将办学收益的70%交由院长用于教学工作,另外30%用于学校的基础建设和重大实验实训设备购置更新。自办学至今,他个人未从学校拿过一分钱的投资收益,而是和普通员工一样,在学校拿固定工资。2010年,在学校发展的关键时刻,他更是义无返顾地将原属于江海公司(南通理工学院投资方)名下的价值过亿元的资产全部过户给学校,再一次用实际行动践行了他“真心办学,良心育人”的办学理念。董事长提出并践行“真心办学,良心育人”的理念,表明了他坚守了公益办学的价值取向。正因为有这一点,更多的有识之士乐意团结在他的周围为南通理工学院的发展贡献力量。

(二)董事会始终坚持民主决策制度。南通理工学院董事会的设立、换届、议事自觉遵循《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的相关规定。在议事的过程中,每位董事成员均可畅所欲言,发表意见,积极凝聚共识。对于一时难以达成共识的事项,大家再分别做补充调研,力争以科学详实的事实和数据让董事会成员达成共识。对于重大事项的表决严格遵循相关法律的规定,并争取全票通过。

(三)董事会构成具有广泛的代表性,工会主要成员是组成部分之一。南通理工学院董事会由七人组成,包含着举办方、国有资产管理方、学校管理层、学校工会、教职工等多方代表,确保了董事会的议事具有广泛的代表性。本届董事会7名成员中有工会主席1名,教职工代表(执委会委员)1名,全程参与董事会重大事件的讨论和决策。这为校工会发挥影响力,监督学校在发展和决策中保障教职工的合法权益。

(四)多措并举,提升教职工的认同感和归属感

1、通过多种平台加强宣传教育,提升教职工身份认同。校党委通过专题学习、每周政治业务学习、学期初教职工学习、青年骨干教师培训等多种方式和平台,不断提升教职工对自身角色的认知,让教职工们认识到民办高校也是中国高等教育事业的重要组成部分,民办高校的教师也是教育事业的重要力量。教职工群体渐渐地对民办高校的教师更容易出成果,更容易获得学生、家长和社会的认同逐步形成共识,认识到世界上最优秀的高等学校以私立(民办)居多,并以此作为努力的方向。

2、通过教代会吸纳民智,落实民意。在校党委的倡导和工会的积极组织下,2012年在校级层面成了教职工代表大会,并顺利召开了两次代表大会,审议了多份有关学校发展和教职工切身利益的文件,形成有效提案61件,涉及体制机制、干部人事、学生工作、教科研管理、管理服务等多个方面。在提案工作小组的督促下,提案回复率100%,满意率100%,做到了案案有着落,件件有交代。

3、积极推行竞聘上岗,打通教职工上升通道。校党委支持学校通过多种政策鼓励教职工提升学历、申报专业职称,拓宽干部选拨渠道,还积极推动中层干部岗位竞聘上岗制度。2015年,学校拿出了校团委书记、校后勤与资产管理处副处长和建筑工程学院院长助理等三个中层干部岗位进行公开竞聘,吸引了众多符合条件的教职工参与。参与的教职工均纷纷称赞,学校是真改革、真竞聘,为普通教职工的成长和发展开辟了新通道。学校准备经过几年的实践,将所有中层岗位全部实行竞聘上岗,真正建立起一支能上能下、能教能管的人才队伍。

4、不断扩大事业编制,解决教职工后顾之忧。学校不仅通过 “三一一”工程,即在十三五期间再选30位中青年教师出国进修、再重点培养100位双师型教师、100位骨干教师,不断提升师资队伍水平,还积极扩大事业编制的覆盖范围,解决教职工的后顾之忧。民办高校教师最担心的是退休后的生活待遇得不到充分保障,由此而缺乏安全感。为了解决这个顾虑,南通理工学院经过多方努力,在江苏省民办高校中第一家登记为民办事业单位法人。从2014年开始,陆续有40多名教职工入选,意味着他们退休后可以享受和公办教职工同等的待遇。仅此一项,学校每年在每个入编的教职工身上就需要增加12万元的投入。

三、推行民主管理的成效

1、规范了学校管理。推行校务公开的过程,也是学校领导依法治校,依法治教的过程,也是接受群众监督,规范学校管理的过程,更是校党委充分发挥党委政治核心作用的过程。在推行民主管理的过程中,董事会、校党政制定和完善各类制度100余项。教职工都感慨在办事的过程中,“人治”少了,“法治”多了;随意少了,规矩多了;推诿少了,效率高了;矛盾少了,公平多了;怨言少了,干劲多了。

2、落实了民主监督。通过一系列的措施,学校的各项政策和制度,得到教职工的充分理解、认同和支持。教职工从中提高了依法参与学校管理和监督的水平,学校内部管理体制改革得到深化。教代会的正常召开,各类研讨会和座谈会的举行,广泛地了解了民情,吸纳了民智,凝聚了民心,更为学校事业的发展提供了强大的动力源泉。同时,也彰显了学校各级党组织的作用。

3、密切了干群关系。民主评议、校长信箱、教代会提案等多种渠道畅通了学校领导层聆听教职工心声的渠道,使教职工话有处说,理有地讲,也使学校各项工作更加透明,进而凝聚了人心,密切了关系。教职工对管理层的认可度不断提升。在最近的考核评价中,一半以上的干部(党员干部占大多数)都得到了85分以上的高分,没有一个干部的分数低于70分。党员干部的干劲更高了。

4、推动了学校发展。学校民主管理的开展,不仅有利于劳资双方及时的交换意见,有利于管理者和普通职工凝聚共识,有利于及时地化解部门之间、群体之间、个体之间的矛盾,而且汇聚了民智、凝聚了民心、集中了民意,极大地推动了学校事业的发展。南通理工学院近年能顺利通过教育部专家的现场审核,顺利升格为本科院校就是最好的佐证。

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